სოფლის რწმუნებულს გამგებლის წარმომადგენელი შეცვლის _ ამ ცვლილებასთან დაკავშირებით უკვე დაწყებულია მსჯელობა. რამდენიმე დღეში გამგებლის წარმომადგენლის ეს ინსტიტუტი დაიწყებს მუშაობას, მაგრამ გაამართლებს თუ არა მისი საქმიანობა, ამას მომავალი გვიჩვენებს.
რა ფუნქცია ჰქონდა სოფლის რწმუნებულს და რას წარმოადგენს გამგებლის წარმომადგენელი ამასთან დაკავშირებით ვრცელ კომენტარს "გურია ნიუსთან" "საქართველოს დემოკრატიული განვითარების კავშირის" იურისტი, ირაკლი პაპავა აკეთებს:
ირაკლი პაპავას თქმით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების 2014 წლის არჩევნების შედეგების ოფიციალურად ძალაში შესვლამდე მოქმედი კანონმდებლობის ("ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ" საქართველოს ორგანული კანონის) თანახმად, თვითმმართველი ერთეულის ტერიტორიული ორგანოს ხელმძღვანელი – თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებული ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირად ითვლებოდა, რომელიც თავის უფლებამოსილებას თვითმმართველი ერთეულის შესაბამის ადმინისტრაციულ ერთეულში ახორციელებდა.
_ მას, "საჯარო სამსახურის შესახებ" საქართველოს კანონით დადგენილი წესით, თანამდებობაზე ნიშნავდა და თანამდებობიდან ათავისუფლებდა გამგებელი. ამასთან, რაც ყველაზე მეტად მნიშვნელოვანია, რწმუნებული იყო მთლიანი მუნიციპალიტეტის, როგორც თვითმმართველი ერთეულისა და საჯარო სამართლის დამოუკიდებელი იურიდიული პირის, ერთიანი წარმომადგენელი. რაც შეეხება მუნიციპალიტეტის გამგებლის წარმომადგენელს მუნიციპალიტეტის შესაბამის ადმინისტრაციულ ერთეულში (სწორედ ამგვარად იქნება სახელდებული საქართველოს ორგანული კანონით "ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსით", თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულის ნაცვლად, შემოღებული ინსტიტუცია), იგი, თავისი არსით, მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთ-ერთი (კერძოდ, აღმასრულებელი) ორგანოს _ გამგებლის რწმუნებული პირი იქნება ადგილზე და არა მთლიანი მუნიციპალიტეტის. სწორედ ეს არის პრინციპული და არსებითი განსხვავება რწმუნებულისა და გამგებლის წარმომადგენლის ინსტიტუტს შორის. აქვე ხაზი უნდა გაესვას იმ გარემოებასაც, რომ თუკი თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულის სტატუსისა და კომპეტენციის, ასევე ამ კომპეტენციის გახორციელების ძირეული, საკვანძო საკითხები უშუალოდ "ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ" ორგანულ კანონში იყო გაწერილი, მუნიციპალიტეტის გამგებლის წარმომადგენელთან მიმართებაში "ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი" მხოლოდ იმაზე მითითებით შემოიფარგლება, რომ გამგებლის წარმომადგენლის უფლებამოსილება განისაზღვრება გამგეობის დებულებით. ოზურგეთის მუნიციპალიტეტის საკრებულოს მიერ 2014 წლის 2 აგვისტოს დამტკიცებული "ოზურგეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობის დებულების" შესაბამისად კი, გამგებლის წარმომადგენელი არის ადგილობრივი თვითმმართველობის საჯარო მოხელე (თუმცა, არა ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირი), რომელსაც "საჯარო სამსახურის შესახებ" კანონით დადგენილი წესით სამსახურში იღებს და სამსახურიდან ათავისუფლებს გამგებელი, _ ამბობს პაპავა.
მისივე თქმით, რწმუნებული, ფაქტობრივად, თვითმმართველი ერთეულის შესაბამის ადმინისტრაციულ ერთეულში შექმნილი ტერიტორიული ორგანოს ხელმძღვანელი იყო, ხოლო გამგებლის წარმომადგენელი კი უშუალოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ერთპიროვნული ორგანოს _ გამგებლის რწმუნებული პირია ადგილზე. ამ უკანასკნელის უფლებამოსილება, თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულის კომპეტენციასთან შედარებით, შეიძლება ითქვას, რომ, გარკვეულწილად, შეზღუდულია. ის, რაც, თავისი არსით, ერთმანეთის მონათესავე ამ ორ ინსტიტუციას საერთო დარჩა, გახლავთ, გამგებლის წარმომადგენელი. რომელიც, მისი წინამორბედი თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულის მსგავსად, კვლავაც შუამავალი რგოლის ფუნქციას შეასრულებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებსა და მუნიციპალიტეტის შესაბამისი ადმინისტრაციული ერთეულის (სოფელი, თემი, დაბა) მოსახლეობას შორის:
_ ამასთან, თავის წილ ყურადღებას იმსახურებს ის გარემოებაც, რომ გამგებლის წარმომადგენელს, თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულის უფლებამოსილებებიდან, ძირითადად, შემდეგი საკითხები გადმოჰყვა "მემკვიდრეობით" _ იგი აკონტროლებს და გამგებელს წარუდგენს ინფორმაციას შესაბამისი ადმინისტრაციული ერთეულის ტერიტორიაზე ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულების მიმდინარეობის შესახებ; გამგებელს წარუდგენს წინადადებებს შესაბამის ტერიტორიაზე არსებული პრობლემებისა და მათი შესაძლო გადაწყვეტის გზების შესახებ; ადასტურებს ფაქტობრივ მდგომარეობას (ოჯახის შემადგენლობის, ფაქტობრივი საცხოვრებელი ადგილისა და ქონების ფაქტიური მოვლა-პატრონობის თაობაზე); უზრუნველყოფს საქართველოს კანონმდებლობით განსაზღვრული ხე-მცენარეების ადგილწარმოშობის ცნობის გაცემას; ფაქტობრივი მდგომარეობის ამსახველი აქტებისა და საჭირო დოკუმენტაციის საფუძველზე გასცემს შესაბამის ცნობებს და ა.შ. თუმცა აქვე ისიც უნდა აღინიშნოს, რომ თვითმმართველი ერთეულის რწმუნებულისგან განსხვავებით, გამგებლის წარმომადგენელი ("ოზურგეთის მუნიციპალიტეტის გამგეობის დებულებიდან" გამომდინარე) აღარ მონაწილეობს თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტის პროექტის შედგენაში, აღარ ამზადებს წინადადებებს ადმინისტრაციულ ერთეულში ადგილობრივი ბიუჯეტიდან დასაფინანსებელი ღონისძიებების შესახებ; იგი აღარაა ვალდებული, ორგანიზება გაუწიოს ადმინისტრაციული ერთეულის მოსახლეობისთვის ბიუჯეტის პროექტის გაცნობას და საჯარო განხილვებს; აღარ ახორციელებს ბიუჯეტის პროექტთან დაკავშირებით მოსახლეობის შენიშვნებისა და წინადადებების სისტემატიზაციასა და გამგებლისთვის მათ მიწოდებას; აღარ აკონტროლებს ადმინისტრაციულ ერთეულში ადგილობრივი ბიუჯეტიდან დაფინანსებული პროგრამებისა და ღონისძიებების გახორციელების მიმდინარეობას, გამგებლისთვის შესაბამისი ინფორმაციის პერიოდულად წარდგენის მიზნით და ა.შ. _ გვითხრა ირაკლი პაპავამ.
