საბჭო ბჭობისთვის თუ საქმისთვის _ ვინ და რას გაუწევს კონსულტაციას სამხარეო საბჭოში

ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის თანახმად, სახელმწიფო რწმუნებულთან-გუბერნატორთან შექმნილი "სამხარეო საკონსულტაციო საბჭოს " უფლებამოსილებაა: 

გუბერნატორის წარდგინებით სახელმწიფოს მიერ განსახორციელებელი პროექტების, პროგრამებისა და მათი ხარჯთაღრიცხვების განხილვა; გუბერნატორის უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიის განხილვა, გუბერნატორისთვის შესაბამისი რეკომენდაციების შემუშავება.

საკონსულტაციო საბჭოს შემადგენლობაში თანამდებობრივად შევლენ შესაბამისი მუნიციპალიტეტების გამგებელი/მერი, საკრებულოს თავმჯდომარე და თავმჯდომარის  მოადგილე. 

საკონსულტაციო საბჭო შეიკრიბება არანაკლებ 3 თვეში ერთხელ და მის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები იქნება სარეკომენდაციო ხასიათის. "კანონში წერია, რომ საბჭოს სხდომას გუბერნატორი იწვევს, თუმცა არ არის აღნიშნული, შეუძლია თუ არა საბჭოს სხდომაში მონაწილეობის მიღება მხარის პირველ პირს.

ჩვენი ინფორმაციით სწორედ ამან განაპირობა პარლამენტში 13 ოქტომბერს შესული კანონპროექტის მომზადება, რომელსაც ხელს პრეზიდენტი გიორგი მარგველაშვილი აწერს და რომლის თანახმადაც ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსის შესაბამისი მუხლი უნდა შეიცვალოს.

კანონპროექტში აღნიშნულია, რომ 149-ე მუხლის მე-2 პუნქტი  შემდეგი რედაქციით უნდა ჩამოყალიბდეს:  "სამხარეო საკონსულტაციო საბჭოს სხდომებს იწვევს და უძღვება სახელმწიფო რწმუნებული − გუბერნატორი". 

სამხარეო საკონსულტაციო საბჭოს სხდომა გურიაში გასულ კვირას გაიმართა. სხდომას რეგიონის მუნიციპალიტეტების გამგებლები, საკრებულოს თავმჯდომარეები, მათი მოადგილეები და ქალაქ ოზურგეთის მერი ესწრებოდნენ. სხდომას ასევე ესწრებოდნენ საქართველოს რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროს თვითმმართველობის განვითარებისა და რეგიონული პოლიტიკის დეპარტამენტის უფროსი გიორგი წაქაძე და ამავე სამინისტროს წარმომადგენელი მამუკა აბულაძე.

სხდომაზე რამდენიმე საკითხი განიხილეს, მათ შორის დარგობრივი სამუშაო ჯგუფების შექმნის შესახებ, რომლებიც თითოეულ მუნიციპალიტეტში მოსახლეობის ინტერესების გათვალისწინებით, პრიორიტეტების განსაზღვრასა და შესაბამისი პროექტების შემუშავებაში მიიღებენ მონაწილეობას.

ამავე სხდომაზე მიიღეს საბჭოს დებულება, რომლის თანახმადაც საბჭოს მიზანია, უზრუნველყოს მუნიციპალიტეტის ინტერესების წარმოდგენა და გათვალისწინება სახელმწიფო რწმუნებულის − გუბერნატორის უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის განვითარების დაგეგმვისა და განხორციელების პროცესში.

დებულების მიხედვით, საბჭო უფლებამოსილია: სახელმწიფო რწმუნებულის − გუბერნატორის წარდგინებით განიხილოს მისი უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიაზე სახელმწიფოს მიერ განსახორციელებელი პროექტები, პროგრამები და მათი ხარჯთაღრიცხვები; განიხილოს სახელმწიფო რწმუნებულის − გუბერნატორის უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული დოკუმენტები; განიხილოს გუბერნატორის უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული დოკუმენტების განხორციელების სამოქმედო გეგმები; განიხილოს სხვა საკითხები, რომლებიც კავშირშია გუბერნატორის უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებასთან; გამოხატოს საბჭოს აზრი სხდომებზე განხილულ დოკუმენტებისა და საკითხების თაობაზე; შეიმუშავოს რეკომენდაციები სახელმწიფო რწმუნებულისთვის − გუბერნატორისთვის, მისი უფლებამოსილების განხორციელების ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დაგეგმვისა და განხორციელების პროცესში: მიიღოს გადაწყვეტილებები საბჭოს მუშაობის ორგანიზაციულ საკითხებთან დაკავშირებით.

რამდენად ეფექტური იქნება საბჭოს მუშაობა და საერთოდ რა დანიშნულება აქვს ახალშექმნილ ორგანოს, ამ საკითხზე G-News TV-ის ყოველკვირეულ გადაცემაში  "კვირის თემა", ჩოხატაურის საკრებულოს თავმჯდომარემ ზაალ მამალაძემ ისაუბრა:

_ ეს არის საბჭო, რომელიც განიხილავს რეგიონალურ და მუნიციპალურ პროექტებს. ასე ვთქვათ, ხდება კოორდინაცია, განხილვა არა მარტო მიზნობრიობის, არამედ ხარჯთაღრიცხვისაც. ეს საბჭო იქნება შუამავალი ცენტრალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის, _ ამბობს მამალაძე. 

_  მაგალითად, ჩოხატაურს  რამდენიმე პროექტის ვარიანტი აქვს წარმოდგენილი… საუკეთესოს არჩევა როგორ ხდება, ხმის მიცემით?

_ იქნება მსჯელობა. ეს ძირითადად მაინც კაპიტალურ, ტრანსფერით მიერ დაფინანსებულ მუნიციპალურ პროექტებს შეეხება. უფრო კონკრეტულად, ეს არის პროექტები, რომლებიც ინფრასტრუქტურულ პროექტებს მოიცავს და ასე იცნობს საზოგადოება. რამდენიმე ვარიანტი იქნება წარდგენილი მუნიციპალიტეტიდან და იქნება მსჯელობა მიზნობრიობაზე.  პროექტის შერჩევის შემდეგ დაიწყება მუშაობა ხარჯთაღრიცხვებზე და დეტალებზე, რომ ყველაფერი სწორად და კვალიფიციურად წარიმართოს. 

_ ბატონო ზაალ,  ლანჩხუთის ან ოზურგეთის მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელებს ეცოდინებათ, რომელი პროექტია პრიორიტეტული ჩოხატაურისთვის?  

_ საინტერესო შეკითხვაა.  პროექტის მიზანშეწონილობას,  რომელიც იქნება წარდგენილი, აუცილებლად დასჭირდება დასაბუთება.  ამიტომ საინტერესოა რა მიმართულებით წავალთ ამ საბჭოზე. მე ვფიქრობ, რომ ყველაზე უკეთესი რეგიონულ პროექტებზე ფიქრია. საინტერესო იქნება რეგიონული განვითარების გეგმის და სტრატეგიის შემუშავება-განხილვა, რადგან არის ბევრი პროექტი, რომელიც 4-მუნიციპალიტეტიან მხარეში ძალიან მნიშვნელოვანი იქნება.  მგონია, რომ საბჭო იქნება ხელშემწყობი იმისი, რომ რეგიონული პროექტები განვითარდეს და რაც ყველაზე მთავარია, დაიდოს მხარის განვითარების სტრატეგია.

_ სტრატეგიული განვითარების გეგმები ბევრი გვახსოვს, თუმცა, განხორციელებული _ არა… 

_ იყო რამდენიმე. როცა სამ-ხუთ წლიანი გეგმები იდებოდა, სწორედ იქიდან ხდებოდა პროექტების არჩევა. მანამდე არ არსებობდა ეს ფორმატი, ვერსად მოხდებოდა განხილვა.  ახლა ფორმატი გვაქვს. ჯერ მხოლოდ პირველი სხდომა ჩატარდა და იმედია, სწორედ ამ მიმართულებით დაიდება პროგრამები, პროექტები. 

_ საბოლოო სიტყვა ვის ეთქმის საბჭოში?

_ ეს იქნება საერთო კონსულტაციის შედეგად.  ჯერ არცერთი პროექტის განხილვა არ მომხდარა  და ამ ეტაპზე, შემიძლია მხოლოდ ის გითხრათ, რომ ყველას თანაბარი ხმის უფლება აქვს.  

იმის გასარკვევად, დაარღვია თუ არა კანონი გუბერნატორმა, როცა საბჭოს სხდომაში მიიღო მონაწილეობა გიორგი ჩხაიძეს დავუკავშირდით:

_ ბატონო გიორგი, კანონში არ წერია, რომ საბჭოს შემადგენლობაში შედის გუბერნატორი, წერია, რომ მხოლოდ იწვევს. შესაბამისი ცვლილება კანონში ახლა შედის, თუმცა ცვლილებამდე გამართეთ სხდომა. რა გამოდის, გუბერნატორმა კანონი დაარღვია?

_ დავიწყოთ იმით, რომ კანონში არსებობს ჩანაწერი, რომლის თანახმადაც სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭო არის სახელმწიფო რწმუნებულთან-გუბერნატორთან არსებული მუნიციპალიტეტთა საკონსულტაციო ორგანო. ამავე კანონში აღნიშნულია ისიც, რაც თქვენ ბრძანეთ.  მოწვევის უფლება ნამდვილად აქვს გუბერნატორს. გამომდინარე იქედან, რომ საბჭო არის გუბერნატორთან არსებული ორგანო და მისი მოწვევის უფლება აქვს გუბერნატორს. გეტყვით, რომ გუბერნატორი კანონს არ არღვევს.

_ ეს არის საბჭო მხოლოდ ბჭობისთვის თუ რეალურად აქვს ფუნქცია?

_ საბჭოს მიზანია რეგიონის განვითარება.  პრიორიტეტული პროექტების წინა პლანზე წამოწევა-განხორციელება. შესაბამისი მუნიციპალიტეტის დონეზე, სახელმწიფოს მიერ განსახორციელებელი პროექტების, პროგრამებისა და მათი ხარჯთაღრიცხვის განხილვა.

საბჭო მოიწვევა სამ თვეში ერთხელ. სამხარეო – საკონსულტაციო საბჭოსთან იქმნება სამუშაო ტექნიკური ჯგუფები, რომელიც შედგება სახელმწიფო რწმუნებულის-გუბერნატორის ადმინისტრაციის ერთი ან რამდენიმე თანამშრომლისგან და სხვა დაინტერესებული მხარეებისგან. კერძოდ, მუნიციპალიტეტების, სამინისტროების, ეროვნული სააგენტოების, სამოქალაქო საზოგადოებისა და კერძო სექტორის წარმომადგენლებისგან.

აქვე გეტყვით, რომ სამუშაო ჯგუფები იქმნება ხუთი თემატური ჯგუფის მიხედვით:  ინფრასტრუქტურა და ტურიზმი; ბიზნესის განვითარება და სოფლის მეურნეობა; ჯანმრთელობა და სოციალური დაცვა; განათლება და კულტურა; გარემოს დაცვა. სამუშაო ჯგუფები შეიმუშავებენ პროექტებს და წარუდგენენ სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭოს, რომელიც შემდგომ ეგზავნება რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროს. განხილვის შემდეგ გეგმა  სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭოს უბრუნდება.

_ ბატონო გიორგი, საიდან უნდა იცოდეს ჩოხატაურის ან ლანჩხუთის მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელებმა, რომელი პროექტის განხორციელებაა მნიშვნელოვანი, მაგალითად, ოზურგეთისთვის?

_ თითოეული მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი პირი თუ მისი წარმომადგენელი  სისტემატურად ხვდება მოსახლეობას, იღებს ნებისმიერ ინფორმაციას თუ, სად, რა სახის პრობლემაა ამა თუ იმ სოფელში მოსახლეობის დონეზე. ამის შემდეგ, უკვე ახორციელებს პრობლემების პროექტების დონეზე ასახვას.  პროექტები, რომლებსაც წარმოადგენენ მუნიციპალიტეტები, ფილტრაციას გაივლიან სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭოში ნაცვლად რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროსა. საკონსულტაციო საბჭო, რომელიც შედგება მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლებისაგან თავად უზრუნველყოფს პროექტების პრიორიტეტულობის განსაზღვრას. ამის შემდეგ, სამუშაო ჯგუფთან შეთანხმებულ პროექტებს უგზავნის რეგიონული განვითარებისა და ინფრასტრუქტურის სამინისტროს. სამინისტრო გასცემს შესაბამისს რეკომენდაციას. აქედან გამომდინარეობს ის, რომ გადაწყვეტილება თუ რომელი პროექტი უნდა იყოს დაფინანსებული, რომელია უფრო პრიორიტეტული რეგიონისთვის არსებულ პერიოდში, წყვეტს ადგილობრივად სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭო,  სამუშაო ჯგუფებთან და საბჭოს წევრებთან კონსულტაციებისა და სამუშაო შეხვედრების შედეგად. მინდა კიდევ ერთხელ აღვნიშნო, რომ  საკონსულტაციო-სამხარეო  საბჭო მხოლოდ საქმის საკეთებლად იმართება და  არა  ბჭობისთვის.

_ ეს ყველაფერი, ზოგადად, გუბერნატორის გავლენის გაზრდას ხომ არ ემსახურება? რადგან, როგორც იკვეთება, მაინც თქვენ წყვეტთ, სად რა პროექტი უნდა გაკეთდეს.

_ როგორც კანონში წერია, საბჭო შედგება მუნიციპალიტეტის შესაბამისი გამგებლის, მერის, საკრებულოს თავმჯდომარის და მისი მოადგილისგან. აქედან გამომდინარე, სამხარეო-საკონსულტაციო საბჭო გადაწყვეტილებას იღებს სიითი შემადგენლობის უმრავლესობით.   ვფიქრობ, რომ აქ გავლენის გაზრდა არაფერ შუაშია და გუბერნატორი ერთპიროვნულად ვერ  გადაწყვეტს პროექტების გახორციელების საკითხს.